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内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司关于自治区党委巡视反馈意见整改落实情况的通报2015-07-16 16:13:33 内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司

按照内蒙古自治区党委统一部署,2015119日至217日,自治区党委第六巡视组对内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司进行了专项巡视。2015330,自治区党委第六巡视组高路公司反馈了巡视意见客观深入的指出了公司在贯彻落实党风廉政建设和廉洁自律、执行民主集中制、选人用人、履行 两个责任四个方面存在突出问题,并提出了改进意见和建议,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改落实情况通报如下:

一、以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉全面落实巡视整改工作

㈠认真学习领会中央、自治区党委精神,深刻反思巡视发现的突出问题

通过认真学习和深刻领会自治区党委王君书记325日在五人小组会议上的重要讲话精神和自治区党委巡视工作领导小组对从严从实抓好巡视整改工作的总体要求,公司上下深刻认识到,自治区党委巡视工作领导小组把公司纳入2015年首轮巡视范围,对公司开展专项巡视,绝不仅仅是为了清除腐败积弊更重要的是为公司把脉、诊断、治病”,充分体现了自治区党委对公司工作的高度重视和对广大干部员工的亲切关怀,对公司全面深化改革和实现新的发展进步具有重要意义。

巡视反馈意见指出公司在贯彻落实党风廉政建设和廉洁自律、执行民主集中制、选人用人、履行两个责任四个方面存在22项突出问题,一针见血,切中要害使我们深受触动和警醒。这些问题公司确实存在,在群众中造成了不良影响,广大干部员工意见很大公司不护短、不遮丑、不回避,坚定不移地坚决拥护自治区党委的决定,不折不扣地诚恳接受巡视反馈意见认真反思,深挖原因,我们深刻认识到上述问题是由于公司班子没有履好职、尽好责在许多方面没有依法依规履行工作程序在重大事项决策过程中没有严格执行民主集中制党风廉政建设两个责任履行不到位四风不彻底存在一元化一言堂现象造成的。对此,公司班子应当承担责任。

㈡切实履行好主体责任,加强对巡视整改工作的组织领导

一是成立整改工作领导小组,对整改工作负总责。由公司党委书记任组长,总经理、副书记任副组长,履行整改工作的主要责任。下设整改领导小组办公室,负责整改工作整体推进。公司党委成员分别牵头,具体负责有关专项和分管领域的整改工作,履行“一岗双责”,做到守土尽责。

二是认真制定《落实巡视组反馈意见整改工作方案》。公司主要领导直接参与方案制定工作,经过多次修改讨论,在巡视组反馈意见后一个星期,制定了整改方案。方案在对巡视组反馈的问题和建议逐一研究梳理基础上,确定了需要整改的4个方面22个问题的具体整改措施,每项整改任务都明确了整改目标、整改时限、责任领导、责任部门责任人,以坚决态度、果断措施、有效办法,全面落实巡视整改工作。

三是在整改的不同阶段,及时召开会议进行研究部署。集中整改期间,公司共召开了6次党委会,9次领导小组办公室会议,全面部署整体推进整改任务落实。小组办公室动态了解整改进展情况,及时解决整改工作中的具体问题。

㈢强化压力传导,营造浓厚氛围,形成整改合力。

一是通过层层动员和重点领域的系统布置,将整改措施和要求传达到基层和生产经营管理的各个环节,使全公司上下都深刻认识到整改的责任和压力。

二是坚持立行立改,对能够马上整改的完善措施迅速落实,让干部群众在短时间里看到具体的整改效果。同时通过自有媒体和工作简报及时通报整改情况,共编发《公司巡视整改工作专报》8期、《高速信息》7期、《内蒙古高等级公路报》4期,并全部通过公司网站进行了公开,使广大干部群众时刻感受到整改工作“正在进行时”。

三是把系统推进整改和各单位开展自查自纠相结合,形成了从总部到基层的上下联动、齐抓共改、层层落实的整改工作格局。同时结合公司“三严三实”专题教育活动,各级各单位共查摆出问题和潜在风险点6个方面25条,公司党委坚持从严要求,把三严三实专题教育整改工作与群众路线教育实践活动后续整改和内蒙古党委第六巡视组巡视反馈意见的整改事项相结合,实行对账销号,逐一整治,具体突破,做到老问题和新问题一起整治

二、自治区党委第六巡视组反馈意见整改落实情况

㈠执行民主集中制方面

1.关于“强化了总经理的‘一元化’领导,涉及三重一大等重要事项由公司党政联席会研究决定,而党政联席会的议题由总经理确定,会议由总经理主持”的问题。

一是完善公司党委会议议事规则和总经理办公会议议事规则,健全会议议事规则,凡生产经营方面的事项由总经理办公会集体研究议定,需提交党委会研究的内容,经总经理办公会研究后,提交党委会集体研究议定。

二是严格执行《公司重大事项决策制度》,公司三重一大等重大事项决策均严格履行决策建议提出、调研论证、风险评估、征求意见、合法性审查、会议集体决策等必经环节。

三是制定《公司巡查制度》,切实加大对决策执行情况的巡查督办力度,不断提高各级领导班子的履职尽责能力。

2.关于“反映过去有‘一言堂’现象”的问题

一是严格贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善议事机制和民主决策机制,会前有效沟通,会上充分讨论,会后形成纪要会议集体讨论时保证每位参会人员充分发表意见总经理在充分听取意见后再表明自己的意见,不准先拿意见,不准先定调子对意见分歧较大的议题,除紧急情况按多数意见执行外,暂缓作出决定。

二是完善了公司重大事项决策机制,严格履行三重一大等重大事项的决策建议提出、调研论证、风险评估、征求意见、合法性审查、会议集体决策等各个环节。坚决杜绝一言堂现象

3.关于“反映有些重要事项决策缺乏前期调研论证,造成损失浪费”的问题。

一是研究制定了《公司重大事项决策制度》,严格履行重大事项的前期调研论证环节,坚决杜绝因不调研或者调研论证不充分导致重大事项决策失误。

二是对目前闲置的收费所办公用房根据工作需要,用于职工培训、养护所、路政执法办公场所,减少资源闲置,拟定具体的意见;对收费站机电等拆除物品建立台账,妥善保管,争取在其它新建项目中二次利用;目前已建立台账;对成陵、响沙湾服务区已经规划了LNG加气站建设,目前响沙湾服务区LNG加气站正在建设,另外将来包茂高速扩能改造时直接利用,不再重新建设服务区。

㈡选人用人方面

1.关于“民主测评对选人用人‘满意率’在5个测评项目中最低,仅为68.5%的问题。

公司遵照中组部《党政领导干部选拔任用条例》,严格执行《公司干部选拔任用管理办法》,通过规范的程序、完善的制度,建立起公开、公平、公正的干部选聘机制;同时进一步加强对聘任期内干部的监督和考核,建立干部能上能下、末位淘汰机制,提高干部队伍整体素质和履职能力,不断提高公司干部选聘工作的满意度。

2.关于“选人用人的制度规定先天不足,未将民主推荐作为干部选任的必经程序。干部选任只需公司领导班子会议通过,就进入考察程序”的问题。

公司已参照中组部《党政领导干部选拔任用条例》的相关内容,制定出台了《公司干部选拔任用管理办法》,进一步明确了公司干部选聘任用必须坚持履行的原则、条件和程序,明确把民主推荐作为公司干部选任的必经程序。现该办法已开始严格执行。公司处级干部选拔严格履行组织程序,经民主推荐、群众评议、个别谈话等必经环节后,提交党委会研究。

3.关于“研究干部会前沟通及透明度不够,存在‘个人说了算’的现象”的问题。

公司已开始严格执行《公司干部选拔任用管理办法》,要求在对拟选聘任用的干部进行讨论决定前,必须根据职位和人选的不同情况,分别在相应单位有关领导成员中进行充分的酝酿沟通。公司领导班子特别是主要领导要从我做起,做到率先垂范、发扬民主,成为干部选聘任用工作民主讨论、民主决策的第一践行者,坚决杜绝干部选聘任用工作中 个人说了算的现象。

4.关于“提拔任用司机等领导干部身边人员现象比较普遍,群众议论较多”的问题。

公司已开始严格执行《公司干部选拔任用管理办法》,本着唯才是用、任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,民主、公开、竞争、择优的原则选聘任用干部,坚持五湖四海发现人才、合理使用,确保优秀干部脱颖而出。

5.关于“部分干部任免审批表填写不准确,个别档案涉嫌造假”的问题。

一是加大公司人力资源部门业务干部的培养力度和岗位管理考核力度,把个别不适合从事人力资源工作的人员调换到其他部门

二是针对档案管理历史上形成的一些普遍性问题,公司按照组织部布置的人事档案专项审核工作要求,对公司管理的各级干部档案进行了全面、彻底的清查。

三是针对巡视反馈意见中指出的不同程度存在的5本档案,组织专人自治区交通运输厅进行反复核查,并咨询了自治区组织部干部处、监督处和信息处,逐条逐项核对问题,分析问题原因和隐患,将问题落实到人。根据71日公司党委会议决定,对有代表性的共性问题本着以点带面、举一反三的原则进行总结并提出解决办法,进一步规范人员调动管理流程;对档案中未及时入档的材料已经收集、整理、归档;对档案存在问题的人员,每人提出一份整改建议,本人签字认定;存在重复享受5个月工资的问题,公司已责令其本人将重复享受部分上交组织,并对其进行了诫勉谈话。造成档案中出现多处前后矛盾的问题,经组织与其谈话,本人已认识到问题的严重性,应承担相应责任,公司决定给予警告处分。

6.关于“对干部交流轮岗的使用意见较大”的问题。

在规范干部选聘任用工作的基础上,严格执行公司制定出台的《内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司关于加强干部员工挂职锻炼工作的实施方案内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司关于干部轮岗交流工作实施方案》;下一步在研究干部时,将对人岗不宜、群众意见大的人员进行调整;同时努力给基层和专业干部提供充分的晋升空间。力争通过一系列的制度和办法逐步实现公司干部选聘任用工作依规实施、程序规范、过程透明具有公信力,不断提升干部队伍整体素质,切实提高公司干部选聘任用工作的满意度。

㈢贯彻落实党风廉政建设和廉洁自律方面

1.关于“反映一些建设项目围标、串标、虚假招标,个别项目违法分包问题突出”的问题。

公司对成立以来开展的31个公路项目进行了全面排查。制定了《内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司公路工程建设项目管理办法》、《内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司委托建设项目管理办法》,分别对职责划分、前期工作及勘查设计管理、招投标管理、项目实施过程管理、设计变更、工程验收、考核奖惩等做了进一步的规范,切实加强公路工程项目建设管理,杜绝工程建设项目围标、串标、虚假招标和违法分包问题的发生。

2.关于“项目监管不到位,拖欠工资引发的民工群体上访问题突出,造成不良的社会影响”的问题。

一是明令各项目管理机构必须严格执行《公司公路建设项目农民工工资支付保障暂行管理办法》,全面强化农民工工资支付保障工作二是再次要求各新开工项目管理机构必须成立农民工工资支付保障工作组,专负责按照管理办法规定的机制和制度实施监管。以国道210线树林召至东胜段改扩建工程为试点进一步完善农民工工资管理办法。三是加强信用体系建设降低违约施工单位信用评级四是实施黑名单制度,将有拖欠农民工工资等不良行为的施工企业列入公司黑名单,并报自治区交通运输厅,建议列入自治区公路建设黑名单

3.关于“物资设备采购不规范,暴露出问题较多”的问题。

一是修订《公司招标采购实施管理办法》,重点对招标范围、规模标准、招标方式、管理权限、组织机构、操作规程等进行细化,确保招标采购程序更加规范。

二是按照国家和自治区相关规定,具备进入公共资源交易中心的物资设备采购项目进入公共资源交易中心,参与公共交易。

三是实施简政放权,将部分物资设备采购放到分公司负责。公司业务主管部门通过掌控采购标准、质量指标等措施,加强过程监管。

四是对达到国家规定的公开招标采购规模的物资、设备采购项目,在立项时就明确要求,必须严格按照国家招投标法有关规定执行;对未达到公开招标采购规模的参照政府采购有关规定执行,按采购项目类别和特点,合理选择实施方法,切实规范非招标采购方式操作程序。

五是加大监督管理力度,重大物资设备采购项目经公司招标采购管理委员会审查议定后,报上级主管部门履行行政监督程序后实施。

六是加强对招标代理公司的监管和资格审核,招标代理机构的资质必须与所代理项目相匹配,必要时对招标代理公司采取公开招标的方式选择。

七是加强物资设备采购项目合同的合法性审查,合同签订前由法律事务部审查,必要时由律师参与合同的拟定,出具法律意见书。

八是加强招标采购全过程的档案资料管理,开标记录必须由招标人代表、投标人代表、招标代理工作人员以及有关监督人员签字确认,存档备查。

4.关于“对项目资金全过程的监管存在薄弱环节”的问题。

修订《公司公路工程建设项目财务管理办法》,对项目资金管理全过程的各个环节作了进一步明确和规范。

二是严格工程进度款申请与支付的审核程序,对支付程序及其所需资料严格把关。

三是落实三方工程资金监管协议,确保工程资金实行专户管理、封闭运行、专款专用。

四是公司内部每年开展两次专项审计督查。

5.关于“反映个别领导干部以权谋私,干预插手工程项目,通过参与、支持亲属及特定关系人搞同业经营,群众意见大”的问题。

一是公司明确规定,并于201571日党委会再次重申,班子成员及各级领导干部绝不允许干预插手工程项目,不得参与、支持亲属及特定关系人搞同业经营,要将此作为政治纪律严格执行,否则,依纪依规严肃处理。

二是加强廉政教育和法规制度的学习教育,不断强化从业人员的廉洁自律意识

三是对三个建设分公司和相关部门开展廉政风险防控回头看,按照岗位职责列出权利清单,不断健全完善防控制度

四是要求纪检部门严格监督、执纪、问责对违规违纪问题严肃查办追责,坚决杜绝领导干部以权谋私

㈣履行党风廉政建设“两个责任”方面

1.党委履行主体责任方面

⑴关于“未将党委会列入公司会议制度,党委的政治核心作用和党组织的战斗堡垒作用未得到有效发挥”的问题。

一是认真落实思想建党要求严格按照《党章》规定履行党委职责,按照规章制度落实党委责任切实加强公司党委的政治核心作用。二是公司已进一步完善了党委会议事规则,明确了党委会的议事范围、程序和要求三是突出抓好党风党纪教育认真组织开展好三严三实专题教育,确保见成效,出效果。四是进一步强化落实发挥党组织作用的制度体系完善党建工作联述联评联考机制强化党组织书记抓党建责任。修订《党委成员带头抓党建责任制》、《党员一访二听三树四帮常态工作制度》、《党委(总支、支部)委员报告工作制度》、《民主生活会制度》、《党建工作督促检查制度》等工作制度确保党的建设与业务工作同要求、同部署、同落实。推进基层组织建设规范化夯实基层基础工作深化党支部建设年活动,强化三会一课制度,健全领导干部民主生活会制度,把从严治党的要求落实到各个层面五是认真开展五级示范抓引领工作制定《切实做好党员领导干部示范引领工作、全面落实从严治党责任实施方案》六是明确党委对纪委工作的领导职责,定期听取纪委工作汇报,切实加强党风廉政建设,全面履行党委主体责任。

⑵关于“领导体制不够顺畅,工作中,过于强调企业法人负责制,公司纪委同时受总经理领导,重要事项报总经理批准方可实施”的问题。

一是制定出台了公司委落实党风廉政建设主体责任的实施意见把落实党风廉政建设“两个责任”作为重大的政治任务,切实履行党委班子的集体责任和成员的个人责任。进一步明确公司纪委职责定位,理清工作关系,健全工作机制,保障公司纪委在同级党委和上级纪委的领导下有效开展工作,切实履行监督、执纪、问责的职责。

二是制定《公司党委定期听取纪委工作汇报制度》《公司纪委会议议事规则》公司党委定期听取纪委工作汇报,定期听取所属单位纪委工作汇报集体研究解决各单位纪检监察工作重大问题。严格落实党风廉政建设责任制,自觉接受驻厅纪检组的监督,指导支持公司纪委完善体制机制,加强纪委队伍建设,明确职能、创新手段,切实发挥纪委对公司所属党组织、党员的监督作用。

三是形成科学有效的权力制约和协调机制。推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,加强内部监督检查强化落实党风廉政建设责任书制度落实主体责任报告制度落实述责述廉制度落实廉政谈话制度强化约谈制度完善专项检查考核制度严格执行责任追究制度确保工作任务落实

⑶关于“纪检干部配备有差距,公司纪委人员基础薄弱、变动频繁;分公司纪委书记配备有照顾安排的现象,尚有3个分公司仍未配备纪委书记。个别纪检干部年龄偏大、工作应付”的问题。

一是加强上级纪委对下级纪委的人员管理,所属单位纪委书记任用严格按中央和自治区有关规定制度执行。二是公司所属各单位纪检人员调整实行向公司纪委请示报备制度,确保纪检队伍稳定。三是按照“三严三实”要求,全面加强纪检队伍建设管理,对不能胜任工作的调整岗位。四是正在根据整改安排配齐纪检干部五是加强学习培训的针对性,进一步提高纪检人员履职尽责能力

⑷关于“腐败案件时有发生”的问题。

制定《公司贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017工作规划〉实施方案》,积极构筑惩防体系。

二是严格监督、执纪、问责,对有令不行、有禁不止的加大惩处力度,增强震慑力,形成“不敢”腐败的惩处机制。

三是制定并严格执行《公司党风廉政建设工作约谈制度(试行)》,重点对员工和群众反映强烈的问题及督查中发现的苗头性问题开展约谈,做好教育提醒工作。

四是继续强化与各级检察机关的联席会议制度,深入推进检企共建,加强职务犯罪预防工作。

2.纪委履行监督责任方面

⑴关于“‘三转’还没有到位,公司纪委书记负责路政工作、兼任公司监事,纪委仍在参与项目招投标、征地拆迁等具体工作,纪检特派员派驻项目全程参与工程现场监督”的问题。

一是公司严格按照三转工作要求进行整改,已对纪委书记分工进行调整,公司纪委书记不再兼任其他职务,不再分管其他工作。公司所属单位纪委书记不再分管纪委以外的其他工作。二是明令纪委和纪检监察室不再参与项目招投标、征地拆迁等具体工作;三是调整纪检监察室内部机构设置;四是清理纪检部门及人员参与议事协调机构;五是派驻纪检特派员调整划入建设管理分公司纪检部门

⑵关于“对同级党委和班子成员监督还有畏难情绪,基本上没有开展工作”的问题。

完善纪委工作机制,研究制定了《公司纪委会议事规则》,严格按照中央纪委和自治区纪委有关要求,坚决推进纪委发现问题向同级党委和上级纪委汇报,纪委书记参加同级党委会、班子会、总经理办公会,敢于直面问题、敢于提不同意见,适时参加下级党委、纪委会议,切实加强公司党内监督。

⑶关于“受理信访举报和自办案件均比较少、对违纪处理偏轻偏软”的问题。

一是制定印发了《内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司信访受理工作办法》,对信访受理范围、接待制度、受理制度、阅批制度、自办制度、答复回复制度、归档制度进行了明确的规定,切实做好信访受理工作。切实加大了案件查办力度,做到有案必查对发现的问题,该处理的坚决依纪依规处理,该移交司法部门的坚决移交。

⑷关于“案件查办存在程序不规范、了解核实简单化、认定结论过于草率的现象”的问题。

一是完成对201220132014年案件档案编辑整理工作,修订《公司信访举报受理工作办法》、《公司案件检查工作办法》,进一步健全信访受理、案件查办、违规违纪惩处的制度流程确保依法依纪依规查处违规违纪案件。二是严肃纪检工作纪律,对不按制度流程查办案件、责任心不强、徇私舞弊的工作人员,依纪依规从严处理。

三、公司纪委对巡视组移交问题线索的处理情况

公司纪委对巡视组移交的2件问题线索高度重视,迅速组织力量,通过调阅资料、现场查勘、个别谈话等方式,对相关单位进行调查核实。目前2件问题线索均已调查完毕并上报自治区党委第六巡视组巡视

四、以抓铁有痕的韧劲不断深化巡视整改工作

公司清醒认识到,巡视反馈意见抓住了公司目前发展中的重大问题,这些问题已在不同领域不同程度的影响了公司持续健康发展,如长期存在必然严重影响公司的改革发展大局。

此次对内蒙古高路公司开展专项巡视,是自治区党委全面从严治党的战略举措,是促进公司从严治党、依法治企和可持续发展的重要契机,也是对公司领导班子政治素质、能力水平和道德品质的一次全面考验。内蒙古高路公司将以巡视整改为契机,坚持从严治党、依法治企,以有力的举措和扎实的作风,不断提升党风廉政建设的新水平,努力营造风清气正的政治新常态,为实现公司十二五发展规划和实现新的改革发展进步提供坚强有力的政治保障

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

监督电话:0471-2305626

电子邮箱:nmgglgsdb@163.com

联系地址:内蒙古呼和浩特市哲里木路9号内蒙古高路公司办公楼802

邮    编:010051

内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司

2015716

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